政策“及时雨” 助服务业纾困

城市“烟火气”正在加速回归。随着全国疫情防控形势逐步好转，各地有序推进复工复产、复商复市，近期旅游、住宿、餐饮等服务业加快复苏回暖，相关平台上火车票、旅游目的地、酒店等搜索量快速增长。

专家表示，随着各项纾困政策举措落地见效，下半年服务业有望加快恢复。要继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动政策红利充分释放，助力服务业尽快恢复元气，实现更好发展。

服务业稳步复苏

国家信息中心预测部产业室主任、研究员魏琪嘉表示，服务业具有点多、面广的特点，在经济循环畅通中发挥着重要作用。具体来看，主要体现在3个方面：一是带动就业，二是为经济运行提供必要的中介服务，三是生产性服务业已成为制造业与服务业深度融合发展的重要载体。

今年3月份以来，在新一轮新冠肺炎疫情冲击下，接触性、聚集性特征明显的服务业受影响严重。国家统计局数据显示，1月份至2月份服务业生产指数同比增长4.2%，3月份同比下降0.9%，4月份跌幅显著扩大至6.1%。5月份跌幅缩小至5.1%，出现企稳迹象。在此基础上，6月份，服务业商务活动指数为54.3%，比5月份大幅上升7.2个百分点，重返扩张区间，服务业企业经营状况有所改善。

“服务业在我国国民经济中占一半，也是城镇就业稳定的基本盘和吸纳新增就业的主力军。随着近期疫情因素逐渐消退、宏观政策刺激力度加大，服务业拐点已经到来，我国经济运行的底部也将充分显现，对于缓解就业压力将发挥至关重要的作用。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光表示。

助企纾困政策对服务业渡过难关发挥了重要作用。今年年初，国家发展改革委等多部门出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出43条精准帮扶措施。国务院5月份推出稳经济一揽子政策举措，部署对文化旅游、餐饮住宿等困难行业给予更大力度支持。

刘晓光表示，随着国务院稳经济一揽子政策举措出台，中央层面对服务业助企纾困给出了更加明确的信号。例如，增值税留抵退税覆盖行业范围扩大，在原来制造业等6个行业基础上，将批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等服务业行业也纳入了按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的政策范围。

国家统计局数据显示，随着国内疫情防控形势总体改善，稳增长的政策措施效果逐步显现，经济运行的积极变化增多。中国物流信息中心专家武威表示，6月份，之前受疫情影响较大的消费相关服务业呈现强劲恢复态势，零售业、住宿餐饮业、文体娱乐以及旅游相关行业的商务活动指数较上月均有大幅上升；随着制造业稳定恢复，与生产相关的批发业、道路运输以及与金融相关的活动也随之稳步恢复。

推动政策落实落细

“服务业助企纾困政策含金量高，直接解决了市场主体最迫切的问题，国家政策出台后，各地迅速行动，结合本地实际，制定出台配套举措，将普惠性和针对性相结合。”魏琪嘉表示，这些政策除了普惠性纾困政策外，还针对餐饮业和批发零售业、文化旅游业、交通运输及物流业等受疫情影响较大的服务业，从资金支持、金融支持、项目支持等方面，提出了一系列针对性强、具体可操作的政策措施，对于提振市场主体信心、帮助企业尽快摆脱疫情负面影响具有重要意义。

各地积极出台实招硬招，推动服务业纾困发展。例如，湖南省部署36条政策措施，涵盖税收减免、房屋租金减免、社会保险费减免、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持、电力支持、优化营商环境等领域，推动服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。浙江省组建由14个部门组成的省级服务业纾困工作专班，清单化、台账式推进政策落实，依托省惠企政策信息平台分解形成政策清单，逐项落实责任，畅通政策兑付沟通渠道。

针对普遍面临的消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、融资难融资贵等突出问题，陕西省推出7方面45条政策措施，涵盖服务业和餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业纾困扶持以及疫情精准防控。这些措施既有国家已明确的政策措施，也有陕西省配套细化的政策措施，还有结合实际新增的政策措施。云南省按照“精准高效、细致入微、应享尽享”原则，制定出台“服务业政策32条”，对于国家提出的“六税两费”减免、核酸检测补贴等政策，均按国家要求顶格制定，如，在扩大“六税两费”减征方面，按50%税额幅度顶格减征；在餐饮、零售业从业人员定期核酸检测方面，给予不低于50%的补贴支持；在落实国家房租减免政策基础上，提出对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金。

刘晓光认为，为更好地发挥支持作用，各地政策重点应体现3方面内容：一是加快和加强对中央政策举措的贯彻落实，发挥政策联动效应；二是根据地方的具体情况查漏补缺，对于在全国层面受影响不大但是在本地受影响严重的行业，要给予重点支持；三是更加高效地统筹疫情防控和经济社会发展，尽最大努力减轻疫情防控对服务业企业经营活动的干扰。

恢复基础还需巩固

“疫情影响正逐渐消退，边际改善或将成为下半年服务业运行的重要特点。随着各项纾困举措落地见效，我国服务业将逐步克服疫情的不利影响，呈现恢复势头。”魏琪嘉表示，但目前国内经济恢复仍然是初步的，主要指标增速还处于低位，服务业恢复基础还需要巩固。下一阶段，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大各项政策举措落实力度，推动稳增长一揽子政策措施落地见效，着力稳定宏观经济大盘，着力保障和改善民生，推动经济持续恢复，为服务业发展创造更多有利条件。

魏琪嘉建议，加快落实退税减税降费、缓缴社保费等助企纾困政策，加强对接触性服务业、中小微企业和个体工商户的精准支持。采取有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体。支持银行业金融机构做好延期还本付息政策的接续，对受疫情影响较大但有还款意愿、吸纳就业能力强的服务业中小微企业，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，要保持合理流动性。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件的服务业企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。

“加快服务业恢复发展，还要进一步释放服务消费潜力。”魏琪嘉表示，一方面，要增加就业收入提高消费能力，加大对失业人员的就业服务力度。鼓励保险机构优化产业和服务，探索面向服务业新产业、新业态和灵活就业人员推出专属保险保障。另一方面，合理增加公共消费。增加对小微企业产品与服务的购买，在政府采购用品中明确提高小微企业产品与服务的占比。此外，还要加快释放网络消费新动能。支持传统零售企业提升网络营销能力，进一步拓宽居民线上消费的渠道。推动优质服务资源与电商企业有效对接，助力电商直播等新业态普及应用。

“下半年如果没有新的疫情冲击，预计服务业将会在6月份走出收缩的基础上，于三季度、四季度出现较为强劲的反弹复苏。为推动服务业加快恢复，最大的着力点还是提高疫情防控的精准度，减轻对服务业经营活动的干扰，这其实是服务业面临的最大不确定性因素。”刘晓光认为，在此基础上，对服务业生产和投资方面的融资支持也很有必要，应在宽信用和降低贷款利率成本方面发力。