芜湖市人民政府关于印发《芜湖市人民政府工作规则》的通知

芜湖市人民政府关于印发《芜湖市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:

  《芜湖市人民政府工作规则》已经2018年9月26日市政府第一次全体会议通过,现予印发,请遵照执行。

  2018年9月28日

芜湖市人民政府工作规则

  第一章总则

  一、芜湖市第十六届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》和《安徽省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。

  二、市政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  三、市政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

  第二章组成人员职责

  四、市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

  六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

  七、副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,可代表市政府进行外事活动。

  八、秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。

  九、市长出国访问、脱产期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长代行市长职务。

  十、各局、各委员会(办公室)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

  各局、各委员会(办公室)根据法律法规和市政府的决定、命令,在本部门的职权范围内,实施行政措施。

  市政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市委、市政府各项工作部署。

  第三章全面正确履行政府职能

  十一、市政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

  十二、贯彻宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全市经济持续健康较快发展。

  十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

  十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

  十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

  十六、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设生态文明芜湖样板。

  十七、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”和智慧城市建设,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

  第四章坚持依法行政

  十八、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

  十九、市政府根据经济社会发展需要,适时向市人大及其常委会提出法规议案,制定、修改或废止政府规章和规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。

  提请市政府讨论的法规草案、审议的政府规章草案和规范性文件由市政府确定的部门负责起草,由承担政府法制工作的机构进行审查,政府规章和规范性文件的解释工作由承担政府法制工作的机构或执行部门承办。

  二十、起草法规草案、制定政府规章和规范性文件,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。完善工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有法规草案、政府规章草案和规范性文件都要公开征求意见。

  二十一、市政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和市政府有关规定,严格遵守法定权限和程序。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市政府制定政府规章或规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  部门规范性文件应当依法及时报市政府备案,由承担政府法制工作的机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规或市政府规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。

  二十二、市政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  第五章实行科学民主决策

  二十三、市政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

  二十四、国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,经济运行调节和改革开放的重大政策措施,政府性重大投资建设项目、重大工程项目、预算外重大资金安排,社会管理重要事务,法规草案和政府规章等,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

  二十五、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及县区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十六、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

  二十七、市政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

  市政府各部门必须坚决贯彻落实市委、市政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

  市政府办公室要加强对各县区各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动重大决策部署和市政府领导同志批示精神贯彻落实。

  第六章推进政务公开

  二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。

  三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  三十一、市政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,释疑解惑,稳定预期。

  第七章健全监督制度

  三十二、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  市政府各部门要依法认真办理市人大代表建议和市政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

  三十三、市政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

  三十四、市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十五、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十六、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信、定期接待群众来访,督促解决重大信访问题。

  三十七、市政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

  第八章会议制度

  三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度,根据工作需要召开市政府专题会议。

  三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会(办公室)主任组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是:

  (一)讨论决定市政府工作中的重大事项;

  (二)部署市政府的重要工作。

  市政府全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

  四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

  (一)传达党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要会议、有关文件精神,研究部署贯彻落实意见;

  (二)讨论报请省政府审批或者市委研究的重大事项;

  (三)讨论市政府年度立法计划,提请市人大常委会审议的地方性法规草案、议案和专项工作的报告;向市政协常委会通报的重要事项;

  (四)讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告;

  (五)讨论决定以市政府名义制发的规章、规范性文件、重要政策措施;

  (六)讨论决定年初预算重大专项资金细化分配、预算追加、预算调整相关事项;

  (七)讨论决定城市发展总体规划、重要专项规划及其调整,城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整,重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节,关系人民群众切身利益的重大决策事项,大型国有及国有控股企业重组、破产、设立等;

  (八)讨论决定各县区政府、开发区管委会和市政府各部门向市政府请示的重要事项;

  (九)讨论决定市政府对各县区政府、开发区管委会和市政府各部门及专项工作的考核事项;

  (十)讨论决定市政府有关表彰奖励事项,以市政府名义对外签约事项以及重大活动等事项;

  (十一)讨论决定或通报市政府工作中的其他重要问题和重大事项。

  市政府常务会议一般每两周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  四十一、市政府专题会议由市长或副市长召集和主持,通报重点工作进展情况,研究安排相关工作任务及推进措施。

  四十二、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题,由市政府分管领导同志协调或审核后提出,由市政府办公室汇总,经常务副市长审阅后,报市长确定;会议文件由市政府分管领导同志批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

  市政府全体会议和市政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。市政府办公室要加强审核把关。

  四十三、市政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加市政府全体会议和市政府常务会议。除特殊原因外,原则上不应请假。市政府领导同志不能出席的,向市长请假;其他参会人员请假,由市政府办公室向市长报告。

  四十四、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要,由市政府办公室起草,按程序报市长签发。市政府专题会议的纪要,由主持会议的市政府领导同志签发。

  市政府全体会议和市政府常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

  四十五、市政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模和时间,严格审批。以部门名义召开全市性会议,主办部门应事先征得市政府分管领导同志同意,再正式向市政府报送请示。各部门召开的全市性会议,每年不超过一次。

  应由各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不邀请县区政府负责人出席。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

  第九章公文审批

  四十六、各县区、各部门向市政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

  拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为政府部门的,应依照市委有关规定,先按程序报市政府履行相关审议或审批程序。

  四十七、各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

  四十八、对各县区、各部门报送市政府审批的公文,市政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,市政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要协助市政府分管领导同志做好协调工作。

  公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批。

  四十九、市政府制定的政府规章、发布的命令、向市人大或市人大常委会提出的议案和人员任免,由市长签署。

  以市政府名义制发的上行文,由市长签发。以市政府名义制发的下行文、平行文,由市长或市政府分管领导同志签发。

  以市政府办公室名义发文,由市政府秘书长签发;如有必要,报市政府分管领导同志签发或报市长签发。

  五十、市政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以市政府或市政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向市政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

  第十章工作纪律

  五十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和市委、市政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

  五十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

  五十三、市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报市政府批准;市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报市政府批准。

  五十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离芜出访、出差和休假,应事先报告市长,由市政府办公室按规定报备、通报。

  各部门主要负责人离芜外出,应事先向市政府分管领导同志报告,并向市政府办公室报备,由市政府办公室汇总后,向市长报告;其中外出超过3天的,必须书面向市长报告。

  五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

  五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第十一章廉政和作风建设

  五十七、市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格落实省委、市委深入推进作风建设实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

  五十八、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  五十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  六十、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  六十一、市政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  六十二、市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。

  六十三、市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

  六十四、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

  六十五、市政府工作部门、直属事业单位、办事机构及派出机构、部门管理机构适用本规则。